中国煤炭工业 2021年第11期
“双碳”目标下，陕煤何去何从
文/杨照乾
2021年被誉为碳中和元年，双碳已然成为社会关注的热点问题，更是宽大古板能源和工业企业不可回避的问题。对陕煤集团这样一个大型能源综合企业来讲，在可预见的时间里，碳排放将是企业面临的最大挑战。
面对双碳目标，企业必须尽快作出相对实际的思考和具体的安排，不然在这一事关全局和久远生长的大事上就可能被动。在“十四五”良好开局之时，在陕煤经营生长体现强劲之际，需要搞清楚双碳来临对陕煤意味着什么 ？面对双碳目标，陕煤何去何从，当下该作出怎样的响应 ？围绕这条主线，重点需要思考五个问题。
第一个问题：双碳目标是远照旧近
说清这个问题，关系到我们用什么样的精神状态和事情节奏面对双碳目标。说双碳目标远，因为面对2030年和2060年目标节点，实现碳达峰另有近10年时间，实现碳中和另有近40年时间，但现实更多的是让我们感受到了它的“近”。这是因为：
第一，目标任务很重。到2030年单位GDP二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将抵达25%左右。相比兴旺国家，作为生长中国家，我国实现“双碳”目标时间更短、任务更重、碳排放下降的斜率更大。而2030年的“达峰”，是在经济高质量生长历程中的达峰，是工业结构优化和技术进步导致碳强度逐步降低后的达峰，是瞄准碳中和的达峰。
第二，转型难度很高。中国仍处于全球工业价值链的中低端，产品能耗高、附加值低。海内单位GDP能耗为世界平均水平的1.3倍、兴旺国家的2倍；能源结构方面，2020年煤炭占一次能源的比重达56.8%，火电占发电总量比重达72%。古板工业减排的同时，还要考虑坚持经济的正常增长，要在GDP增长中转型，GDP要在工业转型中增长，难度确实比较高。
第三，统筹协调十分庞大。实现双碳目标，可以说意味着推翻性的能源革命、科技革命以及经济转型。双碳目标作为一项重要的战略决策，既关系气候情况、能源供应以及技术厘革问题，也意味着工业厘革、社会生活方法的变革甚至社会思潮的改变等社会系统性的改变。
第四，下层政策力量传导比想象的更快。与中长周期相对，今年以来，中央就坚持和完善能耗双控制度、倒逼能源结构和工业结构调解，特别是前段时间出台的能耗“双控”和“两高”项目控制等政谋划定，严格扎紧了在建项目审批、拟建项目准入、存量项目减排的要求。面对“强约束”的新常态已经来临，相关政府部分在贯彻双碳目标上的严控政策，其形成速度和实际执行力度，远比预期来得更快更早。
人无远虑，必有近忧，双碳目标离我们与其说远，不如说近。作为煤炭及相关工业集团，我们必须辩证掌握远近关系，既要树立恒久主义思想，做好打长期战的结构，也要树立强烈的�；小⒔羝雀�，以时不我待的精神状态，从当下做起，以不负历史的使命感投入到双碳目标的实现之中。
第二个问题：双碳目标是软照旧硬
提出双碳目标意义重大，它引领我国实时实施低碳转型，以低碳立异推动可连续生长，社会文明形态将由工业文明逐步进入生态文明。实现碳达峰、碳中和，意味着一个以化石能源为主的时代开始结束，一个新的非化石能源为主的时代逐步到来。应该讲，这既是一个配合的斗争目标，也是一个配合的价值观，当中既有软性的理念追求，也有硬杠杠的量化指标。贯彻新生长理念，要落实硬责任；完成碳减排指标，更要有硬举措。
一要认清阵势。作为最大的生长中国家，在气候变革领域、在事关全人类未来的重大挑战面前，推进双碳目标，体现了中国应对全球气候变革的领导力和大国继续。习近平总书记的重大宣示，为我们应对气候变革、绿色低碳生长明确了目标、指明了偏向。我们要从“国之大者”角度来看待双碳目标，深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量生长门路。
二要有系统思维。碳达峰、碳中和涉及诸多方面的厘革，可以倒逼我们更好地发挥制度优势、政谋划力和技术潜力。实现双碳目标，决不可再走“双高”经济依赖、高碳路径锁定的老路。
三要理清硬杠杠。已往海内关于碳排放一直有一种说法，就是强调中国是生长中国家，不可因碳减排而影响经济生长。现在看来，凭据双碳目标，无论经济增长是快照旧慢，人口数量是多照旧少，累计排放规模是大照旧小，到2060年都要抵达净零排放。这是硬杠杠，更是底线� ？梢运�，这不是干与不干的问题，而是必须干、怎么干的问题。
第三个问题：双碳目标下，企业面对的挑战大照旧机缘大
毋庸置疑，双碳目标对陕煤的挑战直接而重大，其影响将是全面的、深刻的，甚至是推翻性的。但挑战与机缘历来都是并存的� ？梢运�，在双碳问题上，我们面临多大的挑战，就有多大的机缘。
从挑战来说，陕煤集中了煤炭和煤炭四大下游工业（化工、钢铁、电力、水泥），虽然我们不绝从古板生产走向现代生产，但总体还泛起着古板工业的特征，能源偏煤、工业偏重、排放偏高，对高碳生长的路径依赖惯性较大。前几年，我们认真贯彻国家生态环保政策，治理高污染取得了实效，应对了环保从严的考验，但排碳纳入控制议程，则将是比治理污染更大的挑战。
煤炭是陕煤立业的基础。近370亿吨的优质煤炭储量和近2亿吨的现代化煤炭产能是集团生长的底气和优势，它支撑着集团十多年来做强做优和更好更快生长。但化石能源中排碳最高的是煤，再优质的煤炭也是高碳能源，虽然它在中国能源结构中一直担负主体职位，但未来只能让位于其他绿色能源。这是历史趋势，也是生长一定。作为以煤起家的能源企业，不管我们在情感上接不接受，都必须理性认识这一趋势，化石能源在未来的能源结构中，将被大大压减，一头被供应侧的清洁能源替代，一头被消费侧的节能减碳行为挤压。特殊的是，煤炭的退出不是简单的自嘉滤出，而是在退出历程中还要担负能源传承使命，为清洁能源生长饰演兜底包管角色，在减碳中继续做好“供碳”。
存量高碳工业项目，能耗指标连续压减，运行本钱和低碳革新投入会同步大幅上升，集团及大部分所属企业将会因排碳而蒙受政策压力、经济压力、市场压力。别的，我们还碰面临“绿色金融”带来的挑战，“十四五”期间，古板能源企业纷歧定输利润，但可能输在估值上，输在信贷政策的不支持上。
在空前挑战面前，陕煤也有着新的机缘。双碳目标下，煤炭消费增幅下降、比例降低是生长趋势，但煤炭在一次能源结构中的高占比还会维持一准时间，煤炭从工业的粮食，转变为能源宁静的“压舱石”，15～20年内依然会在现代能源体系中饰演重要角色。我们甚至有理由判断，未来至少十年内，优质煤炭企业会更好。这主要基于：
一是煤炭领域结构调解会进一步加速。产能向优势地区、优势企业集中的趋势越创造显，已往多年去不掉的落后产能会因双碳目标契机被加速完成。煤炭行业自身供应侧革新还在连续推进。“十四五”期间，淘汰落后产能，煤炭供需紧平衡，优质煤炭企业盈利能力更强。双碳目标下，煤炭需求降低，但基于能源宁静和新老能源的稳定衔接考虑，陕煤等优质煤炭产能在国家能源结构中会更受重视，为确保兜底包管作用的煤炭产能会适度坚持宽松存量。陕煤煤炭基础好，近几年智能化工业升级的程序也很快，未来越发具备担负国家能源包管的主干实力。
二是用电需求还会连续稳健增长。预计2030年，全社会用电量将抵达11.5万亿度，年均复合增速4.6%。2060年，全社会用电量将抵达20万亿度，是现在用电总量的2倍多，接近于3倍。虽然火电比重会像煤炭一样呈缩减趋势，但煤电产能会与优质煤炭一样，因担负能源包管使命而连续保存较长时间。
三是煤炭低碳清洁高效利用基础牢靠。在双碳目标下，行业组织仍在积极提倡“煤燃料加速向煤原料转型”，这是在用煤配景下的一种减碳路径。这一是因为煤直接燃烧时的碳排放高于煤做原料，且做原料还可获得更高附加值。二是因为绿色能源可以替代化石能源的“燃料”功效，但却无法替代化石能源在生产种种化工品中的“原料”功效。目前，虽然许多地区在煤做原料项目治理上依然受到无差别的控制，但在全国规模内，减少煤燃料用途增加煤原料用途、给化工品留存原料用煤空间的政策导向是保存的，加上煤转化工业种种减排技术进步，煤做原料的途径就一定会有市场。这样，我们优质煤炭被用作原料煤的相对优势就会凸显出来，占据相对稳定的市场。
四是新能源形成有效供应需要时间积累。虽然目前新能源的生长态势如火如荼，但还没有形陈规模效应，还保存发电不连续的技术缺陷，储能技术也有待进步。新能源的设备制造历程需要电力支撑。以光伏为例，从硅料到硅棒、硅片，再到电池和组件的生产历程，自己也是一个高耗能的历程。在自身没有形成有效发电能力之前，依然对古板能源有较大的需求。
五是着眼于陕煤能源、工业双转型，给集团跨界生长，培育新主业提供了动力和政策支持条件。双碳时代前半期，陕煤依托现有优势工业形成的资本优势、生长能力完全有理由、有条件突破现有主业治理限制，纵�进军新能源、新质料和现代效劳等工业，尽快把新的业务生长成为支撑陕煤后期生长的新主业。2020年，我国非化石能源占比已经上升到16%左右。2030碳达峰目标下，非化石能源最低占比要抵达25%。风能、太阳能总装机量要明显加速，成为能源供应增量的“主力军”� ？梢运�，新能源工业的高速蓬勃生长，将为我们并道进入新能源领域提供有利时机。
必须看到，双碳时代，我们面对的挑战更上将是基本态势，而机缘可能只以碎片化、局部化和阶段性方法保存，需要我们审时度势，精准结构，在机缘与挑战的转换中寻找更多时机和空间。
第四个问题：双碳目标下，陕煤的生长之路是窄照旧宽
作为既有高碳能源工业，又有高碳排下班业的陕煤，低碳转型路线怎么走 ？综合各方开端研判，在双碳目标下，陕煤的能源和工业“双转型”，可以从这几个方面入手，概括起来就是抓好“五个碳生长”。
第一，保碳生长。“保碳”有两层寄义：一是生存和争取更大优质煤炭产能，继续做强做精优质煤炭工业，既为坚持集团主业电力发挥支持作用，也为国家主体能源供应和宁静，发挥“压舱石”和兜底包管作用，甘做绿色能源转型的坚强桥梁。二是在一准时期内保住政府审定的“用煤量”“碳排量”等指标。这些指标在双碳配景下，将成为重化工业的稀缺资源，是我们各大工业在一准时期内赖以生存的基础，必须管好、用好，并且要尽最大努力，在政策空间内，去争取中短期的增量，维护幸亏我们古板工业生命周期内须要的转型过渡条件。
虽然，“保碳生长”并不是说要消极维护企业必将被淘汰的高碳利益，而是指要维护幸亏我们古板工业生命周期内须要的转型过渡条件。
第二，去碳生长。去碳生长实质上是着眼久远、寻求替代能源和替代工业的战略考量，目标是实现“能源转型、工业转型”，主要体现在两条战线：一是能源战线的去碳生长，积极生长新能源、非化石能源，为实现集团能源转型不懈努力，也为绿色能源早日成为我国主体能源做出陕煤孝敬。目今，陕煤是我国古板能源的优秀开发者；未来，在中国能源供应实现全面转型时，陕煤应当是绿色能源供应的佼佼者。二是产颐魅战线的去碳生长，积极开发培植锂电、氢能等低碳型、零碳型乃至负碳型工业。通过若干年努力，让一个或若干个绿色新兴工业生长为陕煤新的主营业务，努力接过现有主业的接力棒。
第三，减碳生长。减碳将是所有工业面对的普遍课题。一是对集团现有工业大力节能减排，提高能源利用效率，实现减排降碳。各企业要拿出刚性步伐，形成系统计划，并且必须当下就做。二是各用煤生产企业，通过能源替代，减少生产历程中燃料煤和古板能源的使用。
第四，固碳生长。一要关注碳捕集及封存技术在集团各工业中的应用。二要推动开发二氧化碳资源化利用，把生产历程中排放的高纯度二氧化碳，更多地用做种种化工、建材等产品的优质原料。在用煤总量被锁定的情况下，延伸工业链、增加附加值，就是降碳。集团所属煤层气公司、新型能源公司、生态水泥公司、化工板块等单位要密切关注这方面的技术动向和结果。
第五，易碳生长。要重点抓好两项事情：一是要关注并运用碳交易政策和碳市场动向，通过市场化机制实现碳排放配额的买卖，助力生产和转型需要。二是要积极研究和探索碳汇林模式，一方面把集团现有的林业资源盘活利用起来，另一方面寻求做大碳汇林的种种可能。
总之，实现低碳生长，既是集团转型生长的需要，也是应当对社会担负的责任。以上五条路径，要走通走好，还需要支付艰辛探索，进行不懈立异。
第五个问题：面对双碳目标，我们该如何响应 ？
目前，实现双碳目标已成为全球的共识与行动，它所带来的可能是工业革命以来人类生爆发活方法最全面而深刻的转型。它不是简单的节能减排和情况问题，给经济社会带来的攻击和挑战可能会凌驾各人的想象。希望集团上下清醒认识双碳带来的攻击和挑战，有足够的心理准备，坚持战略定力，从容应对，及早应对。
第一，提高政治站位。党的十八大以来，立异、协调、绿色、开放、共享，成为新时代的新生长理念。其中的“绿色”，昭示低碳时代一定来临。而实现碳达峰、碳中和，具有更深层的意义。中央已经把双碳目标纳入生态文明建设总体结构，这是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策� ？梢运�，做好双碳事情，不可是业务问题，更是政治问题。集团上下牢记“国之大者”，扭住“企之要务”，拿出抓铁有痕的劲头，扛起实现双碳目标的政治责任和使命继续。
第二，启动战略响应。集团上下要将双碳目标战略纳入重大事项清单，统策划划，全力推动，实时修订完善“十四五”计划。要做好碳排放、碳资产等项目核算，摸清家底，绘制碳排放地图，精准实施减碳战略。要做好碳资产、碳交易、碳金融的治理和运作，深入研究碳排放权、碳排放权确认、碳排放量盘算和交易的制度、要领和技术，为集团加入碳排放交易，努力成为海内碳交易头部企业，做出先导验证和技术人才储备。要扎实落实双碳配景下的项目投资计划，落实重点项目审批和实施办法。对审批难度大、不切合碳排放要求的项目，该放弃就放弃，转而培育切合双碳目标要求的项目。
第三，搭建组织架构。集团总部、板块公司及相关实体企业要建立由主要领导挂帅的双碳事情委员会，建立健全党政齐抓共管、计划环保部分牵头卖力、生产经营部分各负其责的事情机制。要建立责任体系及问责制度，将双碳事情纳入年度考核体系，凭据差别工业、差别阶段、差别碳排放要求，开展碳排放总量指标、强度指标、相对指标的绩效考核，建立明确的低碳生长导向。各板块公司、各实体企业和相关部分要凭据业务分工和工业定位，提出各自的双碳事情行动计划。
第四，设立支持平台。推动和放大“技融双驱”战略，连续在科技立异端、资本融入端发力。在科技立异端，要发挥技术研究院整体科研统筹功效，在研究院设立绿色低碳技术中心，统筹内外部资源，以内部科研联合体或对外立异联盟等方法，开展双碳领域共性技术研究和生长战略研究，加大对板块工业低碳生长的支撑。要加速设立欧洲、日本研究院，把碳研究作为重点偏向，积极引入世界先进低碳科技结果到集团工业生长之中。各工业板块要充分发挥工业生长中心功效，把节能减碳纳入运营治理重点内容，跟踪研究各自工业领域碳减排技术。在资本融入端，要制定科技和金融平台协同支持计划，研究建立集团双碳生长基金，联动发挥集团种种转型基金的资本运作功效，通过资本投资、工业投资支持集团低碳转型。
实现双碳目标是一场广泛而深刻的经济社会系统性厘革。集团上下要以奋进者的姿态，勇立双碳目标的潮头，争当绿色低碳转型的先行者和示范者，努力为古板能源综合企业转型升级，探索更多的陕煤门路、提供更多的陕煤计划、孝敬更多的陕煤力量。（此文为作者在陕煤集团2021年上半年经济运行剖析会上的讲话摘要）
（作者系陕煤集团党委书记、董事长）
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